水土流失，是指在水力、風(fēng)水、重力和凍融等自然營(yíng)力和不合理人為活動(dòng)作用下，水土資源和土地生產(chǎn)能力的破壞和損失，包括土地表層侵蝕和水的損失。

　　根據(jù)全國(guó)第二次遙感調(diào)查結(jié)果，我國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積37.1%。水土流失具有很強(qiáng)的隱蔽性，大多情況下表現(xiàn)為對(duì)地表的蠶食，是個(gè)漸變的過(guò)程，后果嚴(yán)重：導(dǎo)致土地退化，毀壞耕地；導(dǎo)致江河湖庫(kù)淤積，加重洪澇災(zāi)害；惡化生存環(huán)境，加劇貧困；削弱生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)功能，加重干旱風(fēng)沙和面源污染。

　　因水土流失，我國(guó)平均每年損失耕地100萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失至少2000億元。全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人在介紹水土保持法修訂草案審議意見(jiàn)時(shí)表示：嚴(yán)重的水土流失，威脅著我國(guó)的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

　　現(xiàn)行水土保持法，于1991年公布施行，對(duì)于預(yù)防和治理水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了作用?！八帘３止ぷ饔龅搅艘恍┬聠?wèn)題，需要通過(guò)修改現(xiàn)行法律加以解決。”受國(guó)務(wù)院委托，水利部副部長(zhǎng)周英8月23日向全國(guó)人大常委會(huì)作報(bào)告時(shí)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境要求不斷提高，水土保持法不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的問(wèn)題漸漸凸顯。

　　針對(duì)水土保持工作遇到的新問(wèn)題，國(guó)務(wù)院擬定水土保持法修訂草案，首次提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)十六次會(huì)議審議。

　　強(qiáng)化預(yù)防措施

　　禁止在特定區(qū)域挖蟲(chóng)草

　　陡坡開(kāi)墾、超載過(guò)牧、亂挖濫采，城鎮(zhèn)化過(guò)程中的亂棄濫倒廢棄土石渣，造成了大量新的水土流失。因此，如何強(qiáng)化預(yù)防工作，是修訂草案著力解決的一個(gè)問(wèn)題。

　　水土保持規(guī)劃，是對(duì)水土保持工作的總體部署，規(guī)劃的編制、落實(shí)，直接關(guān)系水土保持工作的綜合、長(zhǎng)遠(yuǎn)成效。為此，修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對(duì)水土保持規(guī)劃的編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。

　　為防止亂挖濫采，草案規(guī)定：在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。禁止在25度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，種植經(jīng)濟(jì)林應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇品種、合理確定規(guī)模；禁止毀林、毀草開(kāi)墾，禁止在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)或者植被破壞后難以恢復(fù)的地區(qū)鏟草皮、挖樹(shù)兜、采集發(fā)菜或者濫挖蟲(chóng)草、甘草、麻黃等。

　　與此同時(shí)，草案還完善了對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防措施，完善了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理制度，增加了水土保持設(shè)施的管護(hù)要求，進(jìn)一步完善了水土流失的各項(xiàng)預(yù)防措施。

　　加大治理力度

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與

　　目前，我國(guó)亟待治理的水土流失面積200多萬(wàn)平方公里，按照“十一五”規(guī)劃每年4萬(wàn)平方公里的治理速度，初步治理需要50年時(shí)間。水土流失防治進(jìn)程與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求仍有較大差距。

　　針對(duì)水土流失治理措施不夠完善的問(wèn)題，修訂草案作了進(jìn)一步的規(guī)定，并強(qiáng)化了對(duì)不同類型水土流失的綜合治理。

　　草案規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國(guó)家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；承包治理所種植的林木及其果實(shí)歸承包者所有，承包治理的土地由承包者使用。

　　著眼完善水土流失治理和補(bǔ)償制度，草案明確，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理；不治理或者無(wú)力治理，以及治理后仍不能恢復(fù)原有水土保持功能的，治理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專用于水土流失預(yù)防和治理。

　　為保護(hù)飲用水源，草案強(qiáng)調(diào)：在飲用水源保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)植物過(guò)濾帶，控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染。

　　注重監(jiān)測(cè)監(jiān)督

　　定期公告水土流失情況

　　針對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)督措施不夠完善的問(wèn)題，修訂草案給予了進(jìn)一步明確。

　　在完善水土保持監(jiān)測(cè)和公告制度方面，草案規(guī)定，國(guó)務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當(dāng)完善國(guó)家水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全國(guó)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；省級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持監(jiān)測(cè)情況，定期公告水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況、變化趨勢(shì)以及水土流失造成的危害、水土流失預(yù)防治理等情況。同時(shí)，草案還明確了生產(chǎn)建設(shè)單位水土流失監(jiān)測(cè)義務(wù)。

　　為強(qiáng)化監(jiān)督，修訂草案規(guī)定：執(zhí)法人員依法實(shí)施監(jiān)督檢查，有權(quán)要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件資料、對(duì)有關(guān)情況作出說(shuō)明，可以進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證；被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

　　此外，修訂草案還對(duì)法律責(zé)任作了全面修訂，補(bǔ)充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任。